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《江西省環評審批提質增效改革指導意見》解讀
2019-10-23  

  一、有關背景一是落實“放管服”改革的需要。十八大以來,習近平總書記多次就深化簡政放權、轉變政府職能作出重要批示指示,國務院連續四年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開電視電話會議,統籌安排部署深化“放管服”改革工作,也對深化生態環境領域“放管服”改革提出明確任務要求。環評是預防環境污染和生態破壞的重要制度,隨著我國經濟社會的發展,現行的環評制度出現了許多不適應的地方,必須通過改革創新,使環評管理方式更加合理完善,在源頭預防方面發揮更加重要的作用。

  二是對標先進學習借鑒的具體舉措。2018年8月,國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》,支持地方和基層大膽探索,從自身實際出發,主動對標先進,相互學習借鑒。2018年9月,我省黨政代表團赴浙江上海考察,并于9月20日晚在上海召開代表團全體會議,專門就學習借鑒浙江、上海經驗做法作出具體部署、提出明確要求。我們根據劉奇、易煉紅同志批示、指示精神,在積極對接、學習、借鑒浙江等先進經驗做法的基礎上,結合我省實際,起草了《關于推進環評審批提質增效改革的指導意見》,以指導各地開展環評審批改革。

  二、制定過程

  一是多方學習借鑒。針對影響環評報批的重點、難點,我廳主要領導隨同省黨政代表團赴浙江、上海進行學習考察,同時調度收集了浙江、江蘇、甘肅、湖北、河北等省份相關改革文件和做法,在相互比較和學習借鑒中尋求突破。

  二是堅持問題導向。在起草過程中,與相關園區企業、地方環保局長和環評審批人員進行深入研討,認真梳理、剖析環評報批難點、堵點,為研究起草改革文件奠定堅實基礎。

  三是廣泛征求意見。為了使改革既積極又穩妥,我們通過召開座談會、面對面會商等形式,與設區市生態環境部門、相關園區管理部門積極交換意見,對有關改革事項進行了反復研究。我們書面征求了各設區市政府、省有關部門意見,留出充裕時間,由各方面進行充分反饋、積極溝通,確保協調一致。最后經廳長辦公會集體討論、專題研究通過。

  三、重點改革內容

  《指導意見》共分 “總體要求、工作任務、保障措施”3部分,包括6項改革任務和4項基礎工作。

  6項改革任務:

  一是強化名錄之外無審批。對未列入國家名錄的建設項目,除環境影響或環境風險較大的新興產業外,明確不需履行環評手續。同時在國家名錄中選取部分環境影響不明顯、社會影響較小的項目,試行環評豁免,相關項目類別由省生態環境廳印發明確。

  二是優化網上備案“一次不跑”。對按照國家名錄應當填報環境影響登記表的項目,落實“一次不跑”要求,由建設單位自行在備案系統填報并提交,實現“不見面備案”。

  三是做好環境影響評價“瘦身”。針對環評報批過程中的痛點、難點,主要在取消前置條件、精簡環評內容、優化污染物總量管理、優化公眾參與程序等方面進行改革。

  四是推行竣工環保自主驗收改革。建設項目竣工后,由建設單位對照環評及批復文件或承諾備案的要求,依據國家《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》開展自主驗收。

  五是推進項目環評與規劃環評聯動。在通過規劃環評審查的省級以上開發區,以及已通過環評審查的產業集控區內,對環評審批改革負面清單外且符合規劃及規劃環評要求和環境準入標準的項目,原需要編制環境影響報告書的,在明確專題要求后可簡化為編制環境影響報告表。

  六是探索項目環評承諾備案制改革。在贛江新區、南昌高新區、贛州經開區、井岡山經開區等試點區域,對環評審批改革負面清單外,符合區域規劃及規劃環評要求和環境準入標準、按照名錄需編制環境影響報告表的建設項目,可簡化為環境影響登記表,由建設單位按要求作出書面承諾,在項目開工前向當地生態環境部門備案并公開承諾信息,不再實行審批。其他設區市也可選取一個已經整體規劃、地理空間確定、產業定位明晰的重點發展區域開展試點。

  4項基礎工作:

  一是編制完成區域規劃環評。通過規劃環評對項目環評的指導,提出管理清單,作為項目環境準入的強制約束。

  二是明確不納入項目環評與規劃環評聯動改革范圍的項目類別。為合理調控改革范疇和改革風險,在開展項目環評與規劃環評聯動改革時,要求環評審批權限在生態環境部的項目,電磁和核技術利用、危險廢物綜合利用和處理處置、涉及重點重金屬污染物排放(電鍍集控區內電鍍項目除外)等高環境風險項目,以及高能耗、高排放建設項目原則上不得納入改革范圍。各地應結合區域規劃環評結論清單和審查意見要求等實際,制定本區域不納入環評審批改革范圍的項目類別。

  三是營造公平公開的環評技術服務市場。結合環評法的修訂,通過嚴厲打擊出租、出借注冊環評工程師資質等擾亂市場秩序的違法行為,健全統一開放的環評市場。

  四是強化建設項目事中事后監督。引導建立完善以排污許可證制度為核心的執法監管模式,要求各地制定嚴格的監管方案并組織實施,將排污許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點,加大對環評承諾備案項目的抽查比例和力度。

  江西省環評審批提質增效改革舉措的有關說明

  

序號 改革舉措 改革范圍
1 強化名錄之外無審批 全省范圍,選取的行業項目環境影響不明顯、社會影響小的試行免于環評管理,無需辦理環評手續。
2 優化網上備案“一次不跑” 全省范圍
3 環境影響評價“瘦身”改革 全省范圍
4 推行竣工環保自主驗收改革 全省范圍
5 推進項目環評與規劃環評聯動改革 改革范圍限于已通過規劃環評的省級以上開發區和集控區
6 探索項目環評承諾備案制改革 贛江新區、南昌高新區、贛州經開區、井岡山經開區,其他設區市也可選取的1個重點發展區域開展試點。

 



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