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國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華:國家“第四極”,成渝城市群呼之欲出
2019-09-18 來源:封面新聞

  封面新聞記者 杜江茜 雷遠東 楊濤作為C21論壇的老朋友,這不是張國華第一次到南充參會,作為國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長,他是國家頂層政策的參與者之一,見證了多個地區和城市發展規劃的起草和落地。

  三年前,同樣是嘉陵江畔,南充城中,因為恰逢當年《成渝城市群發展規劃》正式公布,彼時,他的C21論壇之旅,主要關注在成渝城市群中的國家中心城市、交通和公共服務,他曾坦言,“隨著‘一帶一路’等國家級戰略出爐,中國經濟的戰略支點也發生了變化,成渝城市群就是第一支點。”

  三年后,故地重游,他驚喜于利好政策下,發生在南充的一系列轉變,并以這座山水城市為切口,他看見在四川區域、成渝城市群,乃至整個“一帶一路”倡議下,發生在城市之間的更多可能性。

  嘉陵江水更加清澈,在今年的C21論壇上,他保持著自己對于成渝城市群發展的樂觀,“隨著從從沿海開放轉為雙向開放,在交通網絡的全面支撐下,成渝城市群正成為開放前沿。”

  局勢

  談全球中心城市崛起

  中國中心城市將改變世界發展格局

  毫無疑問,城市化正在深刻影響著當今中國。

  張國華熟稔道出一組數據,從改革開放的1978年到2018年,共計約6.5億的人口涌入城市,2017年全國城市貢獻近九成GDP、城市消費總量達到19.89萬億元。

  “城市為集中人、物、資金、信息提供了平臺,各類產業在城市集聚,城市化已經成為中國現代化的重要標志。”張國華認為,從全球發展局勢上看,隨著新一波全球中心城市的崛起,中國中心城市也將改變世界發展格局。

  預判源于現實。

  C21論壇上,張國華談到,過去,來自非洲、南美、俄羅斯等地區的能源和資源,被輸送到中國的東部沿海地區,中國以此解決了中低端制造業問題,但也形成沿海單向開放格局。另一方面,從世界貿易格局看,在經歷環大西洋和環太平洋的貿易興起后,未來,擁有全球46%人口的環印度洋貿易,將成為全球貿易的主導地區。

  “無論是貿易格局還是產業格局,都發生在我們的城市空間里。”張國華談到,城市化經歷過三次浪潮,從第一次是大城市興起,工業化和分工深化的結果,到第二次是小城市擴散,治理大城市病的自然要求,“未來的第三個階段,是通過強化大城市與中小城市的交通和網絡聯系,全面提高大城市乃至城市群的國際競爭力。”

  對此,張國華總結道,經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,而在這個過程中,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。也正因此,在四川,既有“一干多支、五區協同”區域發展新格局,也有以南充為代表的“干”“支”持續發力,積極融入。“可見,這是‘一干多支’下的新格局,也是‘全域開放’下的新機遇。”

  機遇

  談“一帶一路”戰略機遇

  成渝城市群成為開放前沿

  論壇上,張國華認為,在“一帶一路”的戰略機遇中,隨著從從沿海開放轉為雙向開放,在交通網絡的全面支撐下,成渝城市群正成為開放前沿。

  “過去30年的發展,是珠三角、長三角、京津冀,未來成渝是第四極。”對此,張國華很有信心,“成渝城市群的崛起發展,對均衡國土空間開發開放,推動我國經濟高質量發展,對內構建強大國內市場,對外應對風險挑戰,具有全局性重要意義。”

  2016年5月,《成渝城市群發展規劃》正式公布,如今,3年過去,談及此,張國華認為,建設過程中,各個城市需要從政策、經濟、科技、文化、交通等多個方面著手,同時也要重視城市不同的功能在國際、國家、城市群和城市自身等多個維度的不同發展需求,依托城市自身的發展狀況,因地制宜地制定相應的發展對策,揚長補短。

  同時,他坦言,成渝城市群作為國家的新“第四極”,從各個方面上都能感覺到有強烈的緊迫感。“真正要做好的話,我認為要需要大家持續的努力。”張國華建議,未來競爭,是全球供應鏈、超級城市與新商業文明的競爭,以交通網與互聯網融合為代表,互聯互通基礎設施是打破傳統地理疆界的戰略設施,是爭奪資源贏得競爭力的重要利器。“也因此,在成渝城市群的建設中,要把以互聯網為代表的數字基礎設施+交通網協同起來,真正走向可持續的競爭優勢,把我們的生活空間、生產空間、生態空間組織好,我們的第四極才能成為國家、乃至全球很重要的第四極。”

  觀念

  產業資本跟著人才走

  中國城市化下半程由公共服務定成敗

  城市化發展帶來機遇,但這也是個揚棄的過程,需要在不斷實現產業自身發展和升級的同時,不斷改善和克服城市化帶來的弊端。

  論壇上,張國華談到,曾經,中國城市化的發展路徑是人跟著產業走,對應的城市化發展模式是房地產+園區+港口/高速公路+寬馬路。但未來,城市化競爭力提升面臨轉型,發展路徑正在轉變為產業資本跟著人才走,人才跟著城市的公共服務和生態環境走,對應的城市發展模式則是公共/服務業+TOD/街區+機場/高鐵+軌道和街區。

  “就像喬爾·科特金所說,‘哪里更宜居,知識分子就選擇在哪里居住,知識分子選擇在哪里居住,人類的智慧就在哪里聚集,人類的智慧在哪里聚集,最終人類的財富也會在哪里匯聚。’”張國華談到,中國城市化下半程由公共服務定成敗,眼下,公共服務業與軌道交通協同發展,支撐著城市發展的高效一體化。

  對于更多城市而言,在發展態勢上,過去工業文明時代,作為發展障礙的青山綠水,已成為綠色發展理念下的利好資源,這其中,如何讓市場在資源配置中發揮決定性作用,以及政府更好地發揮作用,這是城市發展中繞不過的命題。

  “其實政府作用,就是基礎設施的互聯互通,還有基本公共服務的均等化。”張國華以南充為例,這里具有非常好的生態環境資源,如果山水資源、公共服務、基礎設施能充分結合到一起,對于創新產業的集聚,文旅產業的發展,都將是極大的助力。

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