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加快交通投融資體制改革創新
2020-04-22 來源:海南日報 作者:陳泰鋒

  黨的十九大立足新時代新征程,作出了建設交通強國的重大決策部署。2019年9月,中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》提出:“深化交通投融資改革,增強可持續發展能力。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,積極引導社會資本參與交通強國建設。”交通基礎設施投資建設是海南自由貿易港建設的重要支撐,加快交通基礎設施投融資體制改革刻不容緩。

  與發達省份相比,海南交通基礎設施建設,采用政府財政資金主導投融資體制,投融資模式較單一,以財政資金投入為主,市場化手段運用不夠,沒有建立市場化投融資機制。“海南交控”缺少項目來源,動力不足。車輛通行附加費被納入政府基金收入,先上繳財政,再以財政補貼形式撥付歸還債務,導致交通項目建成后資產無法通過市場化手段盤活。海南交通經營性資產管理分散,難以建立協同統一的“大交通”投融資體制,既不利于投融資平臺做強做大,也不利于統一管理、降低成本。

  在交通基礎設施建設投資量不大情況下,海南采用政府財政資金主導投融資體制的優點是,政府決策、執行、協調效率高,可以快速開工建設項目。但是,隨著交通基礎設施投入資金大量增長,這種模式便顯得不可持續,政府背負沉重的財政補貼“包袱”。“十四五”期間,海南重點交通基礎設施建設項目總投資接近4300億元,融資任務重,資金支付集中,有限的財政資金將捉襟見肘。交通基礎設施除了具有公益性特點之外,很多項目具有市場化屬性,屬于使用者付費的項目,例如高速公路、高鐵、機場、碼頭等,這些項目都是金融機構青睞的優質項目,可以通過市場化、資本化手段籌措資金。海南應加快建立市場化投融資體制,多渠道籌集交通建設資金,滿足自由貿易港建設的資金需求。

  2020年一季度,突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊,中央已經提出“加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資”的新要求。交通基礎設施投資大、帶動強、見效快,是海南自由貿易港建設進程中拉動經濟增長的重中之重。疫情之下,在自由貿易港建設關鍵時期,海南必然要加大交通基礎設施投資力度,穩定發展預期,提振經濟信心,為自由貿易港早期安排、早期收獲創造有利條件。這就要求我們加快改革政府財政性主導投融資體制,做強做大交通投融資平臺,建立更有效率、更有活力的市場化投融資體制,實現從單一化向多元化投融資轉變。

  一是推進“交通強島”建設。要突破交通制約瓶頸,加強地鐵、高速公路、機場、城際輕軌、港口等現代化基礎設施建設,推動實現資金流、物流、人流和信息流自由流動。在交通強國戰略引領下,乘著自由貿易港建設的東風,海南應明確提出交通強島戰略,把進一步建立完善“人民滿意、保障有力、世界前列”的綜合交通體系作為自由貿易港建設的重要內容,向國家申請成為交通強島建設試點單位,推動海南成為島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通強國建設先行區。

  二是實施交通經營性資產整合重組,推動規模化、集團化發展。中央12號文件明確提出,“加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組,推動國有資本做強做優做大。”海南要盡快打造“投資、融資、設計、建設、管理、運營、養護”一體化產業鏈。借鑒江蘇、浙江、山東等省份成熟經驗,可以“海南交控”為主體實施重組,整合全省交通資源資產,實現交通基礎設施“投融建管養”一體化運營,成為海南綜合交通基礎設施投融資主體和交通產業發展平臺。

  三是改變財政資金投入方式,加強與金融機構對接,引入更多創新型投融資方式。財政資金主要發揮杠桿作用,充當項目資本金,進而帶動更多社會資本。可建立“交通投融資項目庫”,通過舉辦“銀政企對接會”“交通項目融資推介會”等形式,向金融機構推介項目。利用“百家央企進海南”機遇,加強與中交集團、中國中鐵等央企合作,逐步改變以代建為主的建設模式,通過股權投資、合作開發、PPP等形式,開拓更多新型投融資模式。

  四是抓緊啟動車輛通行附加費“二次改革”,通過資本市場盤活存量高速公路資產。隨著現代金融的發展,融資產品和工具日漸增多,需要對車輛通行附加費進行“二次改革”。這種“通行附加費+發放補貼”模式,不是市場化的高速公路收費方式。時至今日,全國開始取消省界高速公路收費站,全面實施ETC公路收費制度,隨著新能源汽車日漸普及,按“油”收費方式也導致通行費逐年下降。通過北斗定位、衛星導航等科技信息化,現代科技水平已經完全可以突破車輛通行收費難題。海南宜抓緊實行里程使用費改革,將通行費回歸“市場化”,采用動態車輛識別技術,通過綁定支付賬戶收取通行車輛里程使用費,再通過REITS等資產證券化方式盤活存量資產。這項改革創新模式也將為全國今后高速公路收費改革提供可復制、可借鑒的經驗。

  (作者系省交通投資控股公司黨委委員、副總經理)



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